粵港澳大灣區(qū)在推進基礎設施聯(lián)通的過程中，要嚴格按照大都市圈通勤的標準要求，打造世界級空港群，加強灣區(qū)內(nèi)機場的協(xié)調(diào)和交通的聯(lián)通，爭取空域資源的開放。
2017年，粵港澳大灣區(qū)在面積、人口、機場旅客量、世界百強大學數(shù)等指標上已經(jīng)位列全球灣區(qū)第一。未來大灣區(qū)可能是世界上最大體量的灣區(qū)和大都市圈，2050年人口或?qū)⑦_到1.2至1.4億的龐大規(guī)模。
建設粵港澳大灣區(qū)是黨中央的一項重大決策。在規(guī)劃方案即將公布之際，如何高質(zhì)量、高起點建設粵港澳大灣區(qū)，引起了學術界、地方政府的充分討論，成為目前國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要熱點。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院圍繞粵港澳大灣區(qū)，作了系列的研究。在這些研究的基礎上，對建設粵港澳大灣區(qū)，提出以下五點建議。
建設粵港澳世界級都市圈
國際一流灣區(qū)集聚世界級城市群，城市群演進的共同目標是世界級都市圈?？v觀當今世界經(jīng)濟版圖，活力最強、發(fā)展最快的區(qū)域多分布在沿海地區(qū)。世界銀行的一個數(shù)據(jù)顯示，全球經(jīng)濟總量中的60%來自港口海灣地帶及其直接腹地。
粵港澳大灣區(qū)在推進基礎設施聯(lián)通的過程中，要嚴格按照大都市圈通勤的標準要求，打造世界級空港群，加強灣區(qū)內(nèi)機場的協(xié)調(diào)和交通的聯(lián)通，爭取空域資源的開放。加快高鐵、城軌、地鐵的有機銜接，以軌道交通為核心打造通勤都會區(qū)。積極推動面向泛珠三角的公路大通道建設，加強城市之間的交通銜接，提高灣區(qū)內(nèi)的口岸通關效率。提升客貨運服務的品質(zhì)，促進交通便捷化順暢化，消除最后一公里瓶頸。
以機場為例，目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，機場容量飽和，機場設施仍需擴建，空域資源緊張，機場間交通銜接主要依賴高速公路，通行效率低下，航空樞紐與高鐵及軌道交通網(wǎng)絡缺乏銜接，內(nèi)地機場與港澳機場之間管理模式不同，缺乏協(xié)調(diào)。這些基礎設施建設與管理體制的協(xié)同，需要各城市開拓更大的深度合作空間，共同提高粵港澳大灣區(qū)的通勤效率。
促進港澳“雙轉(zhuǎn)型”融入大灣區(qū)發(fā)展大局
現(xiàn)階段，創(chuàng)新驅(qū)動與都市轉(zhuǎn)型成為全球金融中心一種雙重“變奏”，其發(fā)展顯示出明顯的趨勢：全球金融中心向“金融+科技”中心轉(zhuǎn)型，從單一大城市向大都市群轉(zhuǎn)型。
香港一直作為躋身全球第三的金融中心，同樣面臨雙轉(zhuǎn)型的問題，香港在金融、自由貿(mào)易、法律制度等方面具有獨特優(yōu)勢，但是面臨經(jīng)濟增長動力趨緩、結構趨窄，貧富差距加大，老齡化社會凸顯等問題，在轉(zhuǎn)型過程中，香港通過“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展和深港合作，打造大灣區(qū)國際創(chuàng)科中心。
澳門其實同樣存在著雙轉(zhuǎn)型，其發(fā)展面臨多元化發(fā)展推進緩慢，發(fā)展空間不足、高端人才緊缺等問題，如何結合創(chuàng)新元素，發(fā)展飛地經(jīng)濟，和周邊區(qū)域之間相互關聯(lián)，推動經(jīng)濟適度多元的發(fā)展，成為澳門轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。
促進粵港澳大灣區(qū)要素自由流動
促進港澳的雙轉(zhuǎn)型，要素流動是關鍵。粵港澳大灣區(qū)最大特點是“一國兩制”，粵港澳分屬三個單獨關稅區(qū)，三地要素不能自由流動，短期內(nèi)要素流動仍會受到限制（廣東城市之間要素流動也存在需要解決的障礙），這是粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)最大的不同。只有要素自由流動，才能實現(xiàn)資源最優(yōu)配置、發(fā)揮資源的最大作用。在大灣區(qū)內(nèi)推動貨物、資金、人員、技術、信息等要素的自由流動，是建設粵港澳大灣區(qū)的關鍵。
“港澳+深穗珠”自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)盟
粵港澳大灣區(qū)區(qū)內(nèi)有三個自由貿(mào)易試驗區(qū)，而港澳本身已經(jīng)是自由貿(mào)易港，如何在“一國兩制”、三個關稅區(qū)的情況下推進大灣區(qū)各地區(qū)之間的協(xié)同融合，成為發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)貿(mào)易區(qū)制度的疊加效應與規(guī)模效應的重要路徑，探索建立“2（港澳兩個自由港）+3（深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴三個自貿(mào)試驗片區(qū)）”自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，可以在制度、法律、標準等方面從更高的層面推進區(qū)域融合發(fā)展。
大力推動自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟的制度協(xié)同，推動三個自貿(mào)試驗片區(qū)的體制機制、法律法規(guī)等盡可能與港澳協(xié)同，促進三個自貿(mào)試驗片區(qū)與港澳之間的要素雙向便利流動。促進三個自貿(mào)試驗片區(qū)與港澳在標準、認證等方面的互認和對接。同時，成立自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟理事會，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成大灣區(qū)城市群緊密融合發(fā)展，推進與“一帶一路”國家合作。
打造中國大灣區(qū)
在地理概念上，中國沒有比這更大的灣區(qū)。2017年，粵港澳大灣區(qū)在面積、人口、機場旅客量、世界百強大學數(shù)等指標上已經(jīng)位列全球灣區(qū)第一。未來大灣區(qū)可能是世界上最大體量的灣區(qū)和大都市圈，2050年人口或?qū)⑦_到1.2至1.4億的龐大規(guī)模。
除了在體量上的獨占鰲頭，大灣區(qū)在質(zhì)量上也有望形成世界一流灣區(qū)。目前灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構高端化發(fā)展，創(chuàng)新能力突出也是大灣區(qū)的重要特征。粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為我國世界百強高校數(shù)量最多、高校人才最密集、創(chuàng)新龍頭企業(yè)最集聚，創(chuàng)新市場程度最高的一個區(qū)域，是實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的核心區(qū)域，在全球范圍內(nèi)也表現(xiàn)出領先的創(chuàng)新能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)從研發(fā)、募資、制造、產(chǎn)業(yè)化到貿(mào)易運輸?shù)膭?chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，科技創(chuàng)新開始進入加速發(fā)展階段，正在打造層次更立體、覆蓋更全面的“科技灣區(qū)”形態(tài)。未來，粵港澳大灣區(qū)將是世界上從體量和質(zhì)量上看都是獨一無二的灣區(qū)。
來源：經(jīng)濟參考報 ?
作者：郭萬達（中國綜合開發(fā)研究院常務副院長）
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